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北京市京师律师事务所 王璠律师/公司法律顾问

水，是一切之源。对西安和关中来说，「引汉济渭」不仅是国家级工程，更是千年工程。

2021年6月17日，总投资199亿的「引汉济渭」二期输配水工程在西安开工。未来年15亿立方米的调水，将明显缓解关中水资源短缺现状。可以说，这将决定西安未来的数以百年“城运”。

“七普”之后，中国发展和城市格局基本定型。在“以水定城、以水定地”时代，水资源成为未来城市发展的核心。

公开资料显示，我国淡水资源总量占全球6%，名列世界第四位。但是，我国人均水资源量仅2000多立方米，为世界平均水平的1/4。可以说，中国是全球人均水资源最贫乏的国家之一。

根据“七普”数据，「城记智库」逐一查询中国18个千万人口城市水资源情况，并进行排名（少部分城市因数据缺失，图标采取多年平均值）。

可以发现，若按国际标准皆属“缺水”序列，有14个重度缺水（12个极度缺水）。

这个背景下，诞生了中国战略性工程的“南水北调”。供应京津冀豫等地区的“中线工程”，其主水源地——汉江，就发源于陕西。

“南水”进京前，北京人均水资源仅100立方米。目前，北京人均水资源量提高到150立方米左右；近三年，平原区地下水埋深回升2.72米，日渐干涸的湿地湖泊水量丰盈起来（来源：2020年12月14日，《中国环境报》）。

即使如此，按照最新人口计算，天津、北京和郑州水资源依然极度匮乏。

我们也很惊讶地发现，诸如深圳、上海、东莞等南方城市，其人均水资源甚至比西安还要紧张。我们一直认为有着“大河大湖”的武汉、苏州等城市，其水资源同样不宽裕。

石砭峪水库实景航拍◎摄影/刘强

实际上，上世纪60年代至90年代，西安遭遇过多次水荒，严重影响了西安工业布局和发展，让西安错失不少发展机会。

直到1997年，黑河引水一期工程建成。2001年，黑河全部工程竣工投入运行，西安“水荒”自此缓解。因水绝大部分来自秦岭，故水质优于国家标准。可以说，西安人自来水都是山泉水。

中国水土资源不平衡现象，长江流域和长江以南耕地只36%，水资源量却占全国80%；黄淮海等水资源量只占全国8%，耕地却占40%。全球也是如此，超10亿人生活在缺水地区。

“引汉济渭”重要性在哪？因为10-15亿立方米引水后，即使按1500-1600万人口，西安人均水资源将从目前的216立方米提至266立方米，甚至将超过武汉、接近苏州。

这，也许就是西安未来最隐形的“城运”！

从这个角度来看，“引汉济渭”就是西安的千年工程。作为陕西的“南水北调”，它是陕西历史上规模最大、影响最深远的水利工程。

作为未来关中地区以及大西安发展的“生命之源”，“引汉济渭”工程堪比新的郑国渠，为关中和大西安的生活、工业用水提供重要保障。从引汉济渭工程示意图可以看出，该工程主要分为三期：

▶一期为调水工程：由98.3公里秦岭输水隧洞、三河口水利枢纽和黄金峡水利枢纽三大部分组成，将汉江水调入关中。

▶二、三期主要为输配水工程：将水源输送至关中城市各水厂。

引汉济渭工程平面示意图◎NEWS

根据最新进度，如今一期调水工程的96.4km的秦岭引水隧洞还剩1.9公里就将全线贯通。从底部横穿秦岭在世界水利工程建设中尚属首次，每掘进一米都极为不易。

三河口水利枢纽大坝，已完成正常蓄水位下闸蓄水；黄金峡水利枢纽已完成右岸主河床二期截流，正在进行全坝段建筑物混凝土施工。可以说引水进关中指日可待。

引汉济渭工程建成后，总调水规模15亿立方米，相当于100多个西湖，将解决关中地区缺水问题，直接受益对象包括以下区域：

秦岭输水隧洞◎NEWS

三河口水利枢纽大坝◎NEWS

黄金峡水利枢纽◎NEWS

覆盖西安、咸阳、渭南三个重点城市、西咸新区五座新城，杨凌、周至、鄠邑、长安、临潼、华州、武功、兴平、泾阳、三原、阎良、富平等11个中小城市及渭北工业园区等。

这21个重点的受水对象，其受益人口将达1400多万。从经济指标上来看，它支撑全省1.1万亿国内生产总值。

相关预测分析，“引汉济渭”来的水与关中水源构成大水网。每年以退水方式直接有效补充渭河干流及其支流水量6-7亿m3，有效退还被挤占的农业用水和生态用水2.5亿m3，压采地下水量2.58亿m3。

这对于地下水超采、生态水被挤占的区域来说，尤为难得。如今随着引汉济渭二期工程的动工，距离我们又近了一步。

2021年6月17日，陕西省引汉济渭二期工程全面开工建设。工程建成后，关中地区水资源短缺状况将得到明显缓解，关中和陕南“同饮一江水”。

引汉济渭二期，是输配水干线工程的中上游段，承担着将调入关中地区的优质汉江水输送至渭河两岸的关中各区域，在引汉济渭工程总体布局中具有承上启下的作用。工程施工总工期为60个月，总投资199.06亿。

▼引汉济渭二期长图（请横屏观看）◎NEWS

总体布局看，在秦岭输水隧洞出口新建黄池沟配水枢纽，通过新建南、北干线和周至支线、杨武支线等20条支线工程，向关中渭河两岸重点城市和西咸新区、县城（区）和工业园区供水。

当汉江水通过秦岭输水隧洞，调引关中后，不仅满足西安、咸阳等城市用水，还会补充大约500万亩耕地农业用水，惠及人口超过2700万。

有意思的一点是，当汉水入关后，届时面积10.4平方公里的“中国第一大人工湖”——斗门水库，将会形成半边蓄北方水，半边蓄南方水的奇观。

将目光回到西安，1300万的人口，所拥有的规模和乘数效应，是一座普通的百万级规模城市所无法比拟的。

这次“七普”之后，中国发展版图基本确定：人口持续向南部和东部聚集，中西部人口外流是大趋势。对北方而言，西安、郑州、青岛、济南等城市，可谓成为北方发展的“压舱石”。

对西安而言，“水资源”就成为大西安未来发展的命脉所在。

可以说，“引汉济渭”，就成为关中和大西安走向下一个时代的关键。