《国家水网建设规划纲要》传递哪些重磅信息？

原创 圆笑 泵友圈 2023-06-05 08:29 发表于上海

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文| 圆笑

2023年5月25日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》的出台颁布，是我国水利发展史上具有重要里程碑意义的大事件，标志着党中央、国务院就国家水网建设作出重大决策部署。

《规划纲要》报告全文共1万多字。通过中文分词技术，得到全文的高频词列表。如下图所示，除“水网”“国家”“建设”等关键词外，“供水”“防洪”“生态”等词也十分醒目。这些高频词的出现，集中体现了我国加快构建国家水网主骨架，推动水利事业高质量发展的战略目标与实践路径。在相关顶层设计的引领之下，大批重大水利工程加快推进。与此同时，水利上市公司也有望持续受益。

「政策内容解读」

01.夯基固本 加快构建国家水网主骨架

国家水网，以自然江湖为基础，引调排水工程为通道，集水资源优化配置、流域防洪减灾，水生态系统保护等功能于一体，从而更好地满足各地高速发展的经济对水资源的需求。《规划纲要》明确，到2025年，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护等短板和薄弱环节。

（1）供水为本 优化水资源配置

在《规划纲要》中，“供水”一词总共出现了27次。夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，是我国的基本水情。在这一背景下，完善水资源配置格局，便显得格外重要。其具体举措主要围绕实施重大引调水工程建设、完善区域水资源配置体系和推进水源调蓄工程建设三个方面展开。

关于优化水资源配置的具体落实情况，5月26日，在国务院新闻办公室举行的发布会上，水利部副部长王道席表示，今年以来，国家水网建设进一步提速，引江济淮二期、引汉济渭二期等重大引调水工程加快建设，西藏拉萨旁多引水、福建金门供水水源保障、四川向家坝一期二步等15项水网工程开工建设，云南滇中引水二期、河北雄安干渠、甘肃白龙江引水等一批水网骨干工程前期工作加快推进，力争早日开工建设，国家水网格局进一步完善。[1]

（2）防洪为要 推动流域防洪减灾

在《规划纲要》中，“防洪”一词总共出现了36次。坚持以人为本，着力保障防洪安全，是我国实施国家水网工程的重要原则。针对水旱灾害防御新形势新要求，《规划纲要》进一步指出，应当从流域整体着眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊为重点，开展七大流域防洪规划修编，综合采取“扩排、增蓄、控险”相结合的举措，以进一步提高河道泄洪能力、增强洪水调蓄能力、确保分蓄洪区分蓄洪功能、提升洪水风险防控能力。

当前，我国七大流域基本形成了以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的防洪工程体系。水利部规划计划司司长张祥伟表示，水利部将主动适应和把握全球气候变化下洪涝灾害的新特点、新规律，推进以流域为单元的防洪工程体系建设，有效应对极端天气事件的风险。

（3）生态为重 坚持绿色可持续发展

在《规划纲要》中，“生态”一词总共出现了23次。生态发展的理念，同样贯穿了国家水网规划、设计、建设、运行、管理的全流程。

水利部部长李国英表示，促进人与自然和谐共生，需要优化水资源配置修复保护河湖生态。长期以来，一些地区经济社会发展用水超出了水资源的承载能力，导致出现了河道断流、湖泊萎缩、湿地干涸、地下水超采等一系列水生态问题。

近年来，我国以提升生态系统质量和稳定性为核心，不断加强河湖生态保护治理、加快推进地下水超采综合治理、推进水源涵养与水土保持，通过系统谋划水资源优化配置格局，发挥水资源综合效益，修复保护河湖生态，最终实现人水和谐共生。

02.多措并举 推动水利事业高质量发展

当下，我国经济已转向高质量发展阶段。实施国家水网工程，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推动水利事业高质量发展的根本举措。在推进国家水网工程建设的进程中，加快其数字化改造与智能升级，对建设现代化水利基础设施具有重要意义。

（1）数字赋能 促进智慧发展

《规划纲要》指出，在推进建设国家水网的过程中，应当发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数字水网融合，提升水网工程科技和智能化水平。

但从整体看，受技术和经济制约，我国大部分水利基础设施智能化水平较低，存在数字化智能化建设滞后的问题，且关键设备依赖国外，自主可控国产化替代任重道远。为加快推进国家智慧水网建设，构建现实物理水网与数字虚拟水网孪生并行的新型基础设施体系，国家智慧水网按照“全息状态感知、全态量化诊断、全程精准控制、全域智能交互、全景透明导向”路径开展建设，[2]以驶入水利高质量发展的快车道。

（2）多维融合 统筹协调发展

互联互通、多源互补、循环通畅，是国家水网建设的重要目标之一。《规划纲要》明确，关于加强国家骨干网和省级水网互联互通、推进省市县水网协同融合，并加强水网与相关产业协同发展的具体要求。

首先，做好省级水网规划建设，发挥水网工程整体效益。北方缺水地区依托跨流域调水骨干工程，建设完善省级水网，提高水资源调配能力和供水保障程度，逐步降低水资源开发利用程度，加强洪水资源化利用。南方丰水地区通过水网工程，提高区域防洪排涝能力，统筹调配水资源，增强河湖水动力。

其次，有序推进省市县水网协同融合。依托国家骨干网和省级水网，优化市县河湖水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平。因地制宜开展城市水系连通，留足城市河湖生态空间和防洪排涝空间，推进再生水利用，提高水资源利用效率。

最后，推进国家水网与现代农业、电力行业、能源产业、航运等相关产业协同发展，以水利建设为抓手，实现促民生、惠发展。

「政策影响分析」

1.顶层设计引领 大批重大水利工程加快推进

在今年年初的水利部新闻发布会上，水利部副部长王道席介绍，2022年全年开工47项重大水利工程，投资规模达4577亿元。其中总投资超过100亿元的项目有13个。这些水利工程项目的开工数量和投资规模均创历史新高。

随着宏观经济稳步复苏增长，今年的水利建设投资将继续发力。今年一季度，我国完成了1898亿元的水利建设投资，同比增加76.2%。一季度新开工重大水利工程11项，总投资规模达476亿元；落实了4071亿元水利建设投资；新开工了7239项水利项目。这些数据较去年同期均有较大幅度增长。

国家发展改革委表示，国家水网工程建设规模大，投资需求高，将把国家水网工程作为重要支持领域，保持中央预算内投资合理强度。[3]

目前，我国已建成各类水库9.8万多座，总库容9000多亿立方米，建成大中型灌区7330多处，农田有效灌溉面积10.37亿亩。各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统发展，成为国家水网的重要组成部分。

一批国家水网骨干工程开工之外，我国还确定了广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省份作为第一批省级水网先导区。目前7个省级水网先导区明确的2500多个项目中55%已开工，省级水网格局正在加快形成。

2.利好政策加持 水利上市公司有望持续受益

5月25日，《规划纲要》印发。5月26日，水利板块表现活跃，多只个股涨停。同花顺数据显示，截至收盘，深水规院、钱江水利、韩建河山、国统股份、三和管桩、浙江建投涨停，冠龙节能涨幅达12.26%。水利板块108只个股中，有81只实现上涨，占比75%。[4]

安爵资产董事长刘岩指出，作为国家基础设施建设和民生保障的重要领域，水利行业具有长期的投资价值和稳定的需求支撑。对于如何把握这一领域的投资机会，融智投资市场总监邵高俊祎认为，首先，在当前市场环境下，具有较为稳定分红和较高股息率的个股更具吸引力；其次，目前板块具有估值提升预期；最后，在国企改革背景下，国企居多的板块效率有望提升。

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